实博体育澳门 >
财预〔2017〕87号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
《国(guo)(guo)(guo)务(wu)(wu)(wu)院办公厅关(guan)于政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)向(xiang)社会力量购(gou)(gou)买(mai)服务(wu)(wu)(wu)的指(zhi)导意见(jian)》（国(guo)(guo)(guo)办发〔2013〕96号）印发后，各地(di)稳步推进政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)购(gou)(gou)买(mai)服务(wu)(wu)(wu)工作，取得了良好成效。同时，一些地(di)区(qu)存在违(wei)法(fa)(fa)违(wei)规(gui)(gui)扩大政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)购(gou)(gou)买(mai)服务(wu)(wu)(wu)范(fan)围、超(chao)越管理(li)权限(xian)延(yan)长购(gou)(gou)买(mai)服务(wu)(wu)(wu)期(qi)限(xian)等问题(ti)，加剧了财政(zheng)金融(rong)风险。根据《中(zhong)华人(ren)民共和国(guo)(guo)(guo)预算法(fa)(fa)》、《中(zhong)华人(ren)民共和国(guo)(guo)(guo)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)采购(gou)(gou)法(fa)(fa)》、《国(guo)(guo)(guo)务(wu)(wu)(wu)院关(guan)于实行(xing)中(zhong)期(qi)财政(zheng)规(gui)(gui)划(hua)管理(li)的意见(jian)》（国(guo)(guo)(guo)发〔2015〕3号）、国(guo)(guo)(guo)办发〔2013〕96号文件(jian)等规(gui)(gui)定，为(wei)规(gui)(gui)范(fan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)购(gou)(gou)买(mai)服务(wu)(wu)(wu)管理(li)，制止地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)违(wei)法(fa)(fa)违(wei)规(gui)(gui)举债融(rong)资行(xing)为(wei)，防范(fan)化解财政(zheng)金融(rong)风险，现就有关(guan)事(shi)项通知如下：
一、坚持政府购买服务改革正确方向。推广政(zheng)(zheng)(zheng)府购买(mai)服(fu)务是党的十(shi)八(ba)届(jie)三中全会决定明确(que)的一(yi)项重要(yao)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)任务，有(you)利于加快转变政(zheng)(zheng)(zheng)府职能、改(gai)(gai)(gai)(gai)善(shan)实(shi)博体育(yu)澳门供给、推进财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出方式改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。政(zheng)(zheng)(zheng)府购买(mai)服(fu)务所需资金(jin)应当在(zai)年度预算和(he)中期财(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)规划中据(ju)实(shi)足额安(an)排。实(shi)施政(zheng)(zheng)(zheng)府购买(mai)服(fu)务改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，要(yao)坚持(chi)费随事(shi)转，注重与事(shi)业(ye)单位(wei)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、行业(ye)协会商会与行政(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)部门脱钩(gou)转制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、支(zhi)持(chi)社(she)会组织培育(yu)发(fa)展等政(zheng)(zheng)(zheng)策相衔接，带动和(he)促进政(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)分开(kai)、政(zheng)(zheng)(zheng)社(she)分开(kai)。地方政(zheng)(zheng)(zheng)府及其所属部门要(yao)始终准确(que)把握并牢(lao)固坚持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)府购买(mai)服(fu)务改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的正确(que)方向(xiang)，依法依规、积(ji)极稳(wen)妥地加以(yi)推进。
二、严格按照规定范围实施政府购买服务。政府(fu)购(gou)买(mai)服(fu)务内(nei)容(rong)应(ying)当严格(ge)限制在(zai)属于政府(fu)职(zhi)责(ze)范围、适合采取(qu)市场化方式提供、社(she)会力(li)量(liang)能(neng)够承担(dan)的服(fu)务事项，重点是有预算安(an)排(pai)的基本实博体育澳(ao)门(men)项目。科学(xue)制定并适时完善分级分部门(men)政府(fu)购(gou)买(mai)服(fu)务指导性目录(lu)，增强指导性目录(lu)的约束(shu)力(li)。对暂时未纳入指导性目录(lu)又确需购(gou)买(mai)的服(fu)务事项，应(ying)当报(bao)财政部门(men)审(shen)核(he)备案后调整(zheng)实施。
严格按照《中华人民(min)共和(he)国政府(fu)(fu)(fu)(fu)采购法》确定(ding)的服(fu)(fu)务(wu)(wu)范(fan)围(wei)实施政府(fu)(fu)(fu)(fu)购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)，不得将原材料(liao)、燃料(liao)、设(she)(she)(she)备(bei)(bei)、产品等货物(wu)，以及(ji)建(jian)筑(zhu)物(wu)和(he)构筑(zhu)物(wu)的新(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、扩建(jian)及(ji)其相关(guan)的装修(xiu)、拆(chai)除、修(xiu)缮等建(jian)设(she)(she)(she)工程作(zuo)(zuo)为(wei)政府(fu)(fu)(fu)(fu)购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)项目(mu)(mu)。严禁(jin)将铁路、公路、机场、通讯、水(shui)电煤气(qi)，以及(ji)教育、科(ke)技、医(yi)疗卫(wei)生、文化(hua)、体(ti)育等领域的基础设(she)(she)(she)施建(jian)设(she)(she)(she)，储备(bei)(bei)土地前期开发，农田水(shui)利等建(jian)设(she)(she)(she)工程作(zuo)(zuo)为(wei)政府(fu)(fu)(fu)(fu)购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)项目(mu)(mu)。严禁(jin)将建(jian)设(she)(she)(she)工程与服(fu)(fu)务(wu)(wu)打包作(zuo)(zuo)为(wei)政府(fu)(fu)(fu)(fu)购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)项目(mu)(mu)。严禁(jin)将金融(rong)机构、融(rong)资租赁公司(si)等非金融(rong)机构提供的融(rong)资行为(wei)纳入政府(fu)(fu)(fu)(fu)购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)范(fan)围(wei)。政府(fu)(fu)(fu)(fu)建(jian)设(she)(she)(she)工程项目(mu)(mu)确需使用财政资金，应当依照《中华人民(min)共和(he)国政府(fu)(fu)(fu)(fu)采购法》及(ji)其实施条例、《中华人民(min)共和(he)国招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)法》规(gui)范(fan)实施。
三、严格规范政府购买服务预算管理。政(zheng)(zheng)府(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)要(yao)坚持先有(you)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、后(hou)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)，所需资(zi)(zi)金(jin)应(ying)当(dang)(dang)在既有(you)年度(du)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)中(zhong)统筹考虑(lv)，不得(de)把政(zheng)(zheng)府(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)作为(wei)增加(jia)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)单位财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)依(yi)据。地方(fang)各级财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)门应(ying)当(dang)(dang)充分考虑(lv)实(shi)际财(cai)(cai)(cai)力(li)水平，妥善做好政(zheng)(zheng)府(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)支(zhi)出(chu)与年度(du)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、中(zhong)期财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)规划的(de)衔(xian)接，足额安排(pai)资(zi)(zi)金(jin)，保障服务(wu)(wu)(wu)承接主体(ti)合(he)法权益。年度(du)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)未安排(pai)资(zi)(zi)金(jin)的(de)，不得(de)实(shi)施政(zheng)(zheng)府(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)。购买(mai)(mai)(mai)主体(ti)应(ying)当(dang)(dang)按(an)照(zhao)批准(zhun)的(de)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)执行，从(cong)部(bu)门预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)经费或经批准(zhun)的(de)专项资(zi)(zi)金(jin)等既有(you)年度(du)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)中(zhong)统筹安排(pai)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)资(zi)(zi)金(jin)。购买(mai)(mai)(mai)主体(ti)签(qian)订购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)合(he)同，应(ying)当(dang)(dang)确认涉(she)及的(de)财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)已在年度(du)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)和中(zhong)期财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)规划中(zhong)安排(pai)。政(zheng)(zheng)府(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)期限(xian)应(ying)严格限(xian)定(ding)在年度(du)预(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)和中(zhong)期财(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)规划期限(xian)内。党中(zhong)央、国务(wu)(wu)(wu)院(yuan)统一部(bu)署(shu)的(de)棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中(zhong)涉(she)及的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)(wu)(wu)事项，按(an)照(zhao)相关规定(ding)执行。
四、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。金(jin)融(rong)(rong)(rong)机构涉及(ji)政府(fu)购买服(fu)务(wu)的(de)融(rong)(rong)(rong)资(zi)审查，必须符合(he)(he)(he)(he)(he)政府(fu)预算管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)相(xiang)关要求，做到依法(fa)合(he)(he)(he)(he)(he)规(gui)。承接主体利(li)用政府(fu)购买服(fu)务(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)同向金(jin)融(rong)(rong)(rong)机构融(rong)(rong)(rong)资(zi)时，应(ying)当配合(he)(he)(he)(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)机构做好合(he)(he)(he)(he)(he)规(gui)性(xing)管理(li)(li)，相(xiang)关合(he)(he)(he)(he)(he)同在购买内容(rong)和期限等(deng)方面必须符合(he)(he)(he)(he)(he)政府(fu)购买服(fu)务(wu)有(you)关法(fa)律和制(zhi)度(du)(du)规(gui)定。地方政府(fu)及(ji)其部门不得利(li)用或虚构政府(fu)购买服(fu)务(wu)合(he)(he)(he)(he)(he)同为建设工(gong)程变(bian)相(xiang)举(ju)债，不得通过政府(fu)购买服(fu)务(wu)向金(jin)融(rong)(rong)(rong)机构、融(rong)(rong)(rong)资(zi)租赁公司等(deng)非金(jin)融(rong)(rong)(rong)机构进行融(rong)(rong)(rong)资(zi)，不得以(yi)任(ren)何方式虚构或超(chao)越权限签订(ding)应(ying)付（收）账(zhang)款合(he)(he)(he)(he)(he)同帮助(zhu)融(rong)(rong)(rong)资(zi)平(ping)台(tai)公司等(deng)企业(ye)融(rong)(rong)(rong)资(zi)。
五、切实做好政府购买服务实博体育澳门。各地(di)应当将年度预算(suan)(suan)中(zhong)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)总金(jin)(jin)额(e)、纳入(ru)中(zhong)期(qi)财政(zheng)(zheng)规划的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)总金(jin)(jin)额(e)以(yi)及(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)项目(mu)有关(guan)预算(suan)(suan)信息，按(an)规定及(ji)(ji)时(shi)向社会公开，提高预算(suan)(suan)透明度。购买(mai)(mai)(mai)主(zhu)(zhu)体应当依法(fa)在中(zhong)国政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采购网(wang)及(ji)(ji)其(qi)地(di)方分网(wang)及(ji)(ji)时(shi)公开政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)项目(mu)相关(guan)信息，包(bao)括(kuo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)内容(rong)、购买(mai)(mai)(mai)方式(shi)、承接主(zhu)(zhu)体、合(he)(he)同(tong)金(jin)(jin)额(e)、分年财政(zheng)(zheng)资金(jin)(jin)安排、合(he)(he)同(tong)期(qi)限、绩效评价等(deng)，确保政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)项目(mu)信息真实准确，可查询、可追溯。坚决防止借政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)购买(mai)(mai)(mai)服务(wu)名义进行利(li)益输(shu)送(song)等(deng)违(wei)(wei)法(fa)违(wei)(wei)规行为(wei)。
各省(sheng)级财(cai)政部(bu)(bu)(bu)门要充分认识(shi)规(gui)范政府购买服(fu)务(wu)管理、防范财(cai)政金融风险的(de)(de)重(zhong)要性，统(tong)一思(si)想，加强领导，周密部(bu)(bu)(bu)署，报(bao)(bao)经省(sheng)级政府批准后，会(hui)同(tong)相(xiang)关部(bu)(bu)(bu)门组(zu)织全面摸底排查本地区(qu)政府购买服(fu)务(wu)情况，发现违(wei)法违(wei)规(gui)问(wen)题的(de)(de)，督促相(xiang)关地区(qu)和(he)单位限期依法依规(gui)整改到(dao)位，并将(jiang)排查和(he)整改结果于2017年(nian)10月底前报(bao)(bao)送财(cai)政部(bu)(bu)(bu)。
特此通知。
财 政 部
2017年5月28日(ri)
