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关于国(guo)有(you)资(zi)本加大对公益性行业投入的指导意见

财建〔2017〕743号

各省(sheng)、自治区、直辖市(shi)(shi)、计划(hua)单列市(shi)(shi)财(cai)政厅（局），新疆生(sheng)产(chan)建设兵(bing)团财(cai)务局，有关(guan)中央(yang)管(guan)理企业：

　　近年(nian)来，国有资(zi)(zi)产管理体(ti)制改革(ge)稳(wen)步推进，国有资(zi)(zi)本(ben)布(bu)局结构不断优化(hua)、运营和配置效率(lv)不断提高，但目前部分实(shi)博体(ti)育澳(ao)门领域仍然(ran)存在供(gong)给(ji)不足问(wen)题(ti)。以(yi)多种(zhong)形式加大国有资(zi)(zi)本(ben)对公(gong)益性行业的投入，在提供(gong)实(shi)博体(ti)育澳(ao)门方(fang)面做出更大贡献，有利(li)于改革(ge)发展成果更多惠及广大人(ren)民群众。按照《中共中央(yang)关于全面深化(hua)改革(ge)若干重大问(wen)题(ti)的决定》有关部署，现提出以(yi)下(xia)指导意见。

　　一(yi)、总体要求

　　（一）指导思想

　　全(quan)面贯彻党的(de)十八大(da)(da)和十九大(da)(da)精神，认(ren)真(zhen)学习贯彻习近平新时代中国(guo)特色(se)社会(hui)主(zhu)义思想，统筹推(tui)进(jin)“五位(wei)一体(ti)”总体(ti)布(bu)局和协调(diao)推(tui)进(jin)“四个全(quan)面”战略布(bu)局，牢(lao)固(gu)树立(li)新发展理(li)念，按照“稳(wen)中求进(jin)”的(de)工(gong)作总基调(diao)，坚持社会(hui)主(zhu)义市场经济改革方(fang)向，正确(que)处(chu)理(li)好(hao)政府与市场的(de)关系，以(yi)(yi)改善服务、保(bao)障民生为目标，以(yi)(yi)深(shen)化改革为动力，以(yi)(yi)多种形式加大(da)(da)国(guo)有(you)资本对(dui)公益性行业的(de)投入，在提供实博体(ti)育(yu)澳(ao)门(men)方(fang)面做出更(geng)大(da)(da)贡献。

　　（二）基本原则

　　合(he)理(li)定(ding)位。处理(li)好政(zheng)(zheng)府和市场的关系(xi)，使市场在资源配置中起(qi)决(jue)定(ding)性作(zuo)用(yong)和更好发(fa)挥政(zheng)(zheng)府作(zuo)用(yong)。对(dui)于(yu)市场调节机(ji)制失灵的公益性行业，公共(gong)财政(zheng)(zheng)应当加大(da)投入。

　　综(zong)合施策。综(zong)合采(cai)取安排财政(zheng)资(zi)金、划拨政(zheng)府资(zi)产、国有资(zi)本(ben)投(tou)资(zi)运(yun)营公(gong)(gong)司资(zi)本(ben)配置、政(zheng)府投(tou)资(zi)基金、政(zheng)府和社会资(zi)本(ben)合作等方式，加大对(dui)公(gong)(gong)益性行业投(tou)入。

　　绩效(xiao)导向(xiang)(xiang)。发(fa)挥好(hao)现有(you)政策(ce)对(dui)于国有(you)资(zi)本向(xiang)(xiang)公(gong)益性行业(ye)投入的激励约束作用，加(jia)强国有(you)企业(ye)提供实博(bo)体(ti)育澳门质量(liang)和效(xiao)率的考核。

　　完(wan)善监管(guan)。加强行业监管(guan)，将相关国有企业提供公共产品、实博体(ti)育澳(ao)门的(de)质量和效率作为重要监管(guan)内容，加大(da)实博体(ti)育澳(ao)门力度，接受社会监督。

　　二(er)、国有(you)资本加大对公益性行(xing)业(ye)投入的主要形式

　　（三）鼓励(li)中央企(qi)业对节(jie)能环(huan)保、科研以及党中央、国务院文(wen)件明确规(gui)定的其(qi)他(ta)公益性(xing)行业加(jia)大投(tou)入(ru)。各地(di)可根据发展(zhan)实际，鼓励(li)地(di)方国有(you)企(qi)业对城市管理(li)基础设(she)施等公益性(xing)行业加(jia)大投(tou)入(ru)。

　　（四）按照(zhao)预(yu)算管理、财政事权和支(zhi)出(chu)责任划分等有关规定，中央财政与(yu)地(di)方财政通过安排预(yu)算资(zi)金、划拨政府资(zi)产等，支(zhi)持包括国有企业在内(nei)的各类主体(ti)更(geng)好地(di)在公益性行业发挥作用(yong)。

　　（五）发挥国(guo)有资(zi)(zi)本投(tou)(tou)资(zi)(zi)运营(ying)公司资(zi)(zi)本配置功能，坚持市(shi)场化运作，探(tan)索有效的运营(ying)模式(shi)，通过开展投(tou)(tou)资(zi)(zi)融(rong)资(zi)(zi)、产业培育、资(zi)(zi)本整合，推(tui)动产业聚集和转型升级(ji)，优(you)化国(guo)有资(zi)(zi)本布局结构。

　　（六）发挥(hui)税收等政策引导作用(yong)，国有企业发生符合条件的研发费用(yong)依法享受税前(qian)加计(ji)扣(kou)除优(you)惠(hui)，从事(shi)公共基础设(she)施、环境(jing)保护、节能(neng)节水项(xiang)目的所得，按有关规定享受税收优(you)惠(hui)政策。

　　（七）充分(fen)发挥政府(fu)投资基金引导作用，坚持市场化运作，鼓(gu)励和(he)引导包括国有(you)企(qi)业(ye)在内的社会(hui)资本，促进(jin)实现支持关键领(ling)域重点产(chan)业(ye)转型(xing)升(sheng)级(ji)和(he)发展等(deng)政策目标。

　　（八）推广政府和(he)社会(hui)资(zi)(zi)本合作，在财政、价格、土(tu)地、金融(rong)等方面加大支(zhi)持力度。通过资(zi)(zi)本市(shi)场(chang)和(he)开发性、政策(ce)性金融(rong)等多元融(rong)资(zi)(zi)渠道，吸引国有企业等社会(hui)资(zi)(zi)本参与公共产(chan)(chan)品和(he)实(shi)博(bo)(bo)体(ti)(ti)育(yu)澳门项(xiang)目(mu)的投资(zi)(zi)、运营和(he)管(guan)理，充分发挥市(shi)场(chang)机制作用，提高公共产(chan)(chan)品和(he)实(shi)博(bo)(bo)体(ti)(ti)育(yu)澳门供给管(guan)理与效率。

　　（九）通(tong)过深化国有(you)企业(ye)(ye)混合所有(you)制改革(ge)，放大(da)国有(you)资(zi)本功能，引导(dao)民间资(zi)本投入公(gong)益性(xing)行业(ye)(ye)。在水电气热、公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)、公(gong)共(gong)设施等提供公(gong)共(gong)产品(pin)和服务(wu)(wu)的行业(ye)(ye)和领域(yu)，根(gen)据不同业(ye)(ye)务(wu)(wu)特(te)点(dian)，加强分类指导(dao)，推进具备条件的企业(ye)(ye)实现投资(zi)主体多(duo)元化。通(tong)过购(gou)买服务(wu)(wu)、特(te)许经营、委托代(dai)理等方(fang)式，鼓励非国有(you)企业(ye)(ye)参与运营。

　　三、保(bao)障(zhang)措施

　　（十）建立国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)本(ben)布局(ju)和(he)结构调整机制。国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)产监(jian)管机构根(gen)据政府宏观政策和(he)有(you)(you)关(guan)管理(li)要求，建立健全国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)本(ben)进(jin)退机制，制定国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)本(ben)投资(zi)(zi)负面清(qing)单，推动(dong)国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)(zi)本(ben)更多投向关(guan)系国(guo)(guo)家安全、国(guo)(guo)民经(jing)济命脉和(he)国(guo)(guo)计民生的(de)重(zhong)要行业和(he)关(guan)键领域。

　　（十一）实行有针对(dui)(dui)性(xing)的考(kao)核措施。对(dui)(dui)公益类国(guo)(guo)(guo)有企(qi)业(ye)(ye)(ye)，重点考(kao)核成本控制、实博体(ti)育澳门质量、营运效率和(he)保(bao)障(zhang)能力，根据(ju)企(qi)业(ye)(ye)(ye)不同特(te)点有区(qu)别地考(kao)核经(jing)营业(ye)(ye)(ye)绩(ji)指标和(he)国(guo)(guo)(guo)有资产(chan)保(bao)值增(zeng)值情况(kuang)，对(dui)(dui)社会效益指标引入第三方评(ping)价。对(dui)(dui)主业(ye)(ye)(ye)处(chu)于关系国(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)、国(guo)(guo)(guo)民(min)经(jing)济命脉的重要(yao)行业(ye)(ye)(ye)和(he)关键领域、主要(yao)承担重大专(zhuan)项任务的商业(ye)(ye)(ye)类国(guo)(guo)(guo)有企(qi)业(ye)(ye)(ye)，在考(kao)核经(jing)营业(ye)(ye)(ye)绩(ji)指标和(he)国(guo)(guo)(guo)有资产(chan)保(bao)值增(zeng)值情况(kuang)的同时，加(jia)强对(dui)(dui)服务国(guo)(guo)(guo)家(jia)战略(lve)(lve)、保(bao)障(zhang)国(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)和(he)国(guo)(guo)(guo)民(min)经(jing)济运行、发展前瞻性(xing)战略(lve)(lve)性(xing)产(chan)业(ye)(ye)(ye)以及完(wan)成特(te)殊任务的考(kao)核。

　　（十二(er)）规范地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)注资(zi)(zi)行(xing)为。地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)向包括国(guo)有(you)企(qi)(qi)业在(zai)内的各类主体(ti)(ti)注资(zi)(zi)后不(bu)得以任何形式要求其替(ti)政(zheng)(zheng)府(fu)融资(zi)(zi)，不(bu)得新增各类隐性(xing)债务，地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)得将公(gong)益性(xing)资(zi)(zi)产、储备土地(di)等注入国(guo)有(you)企(qi)(qi)业等各类主体(ti)(ti)。

　　（十三）发(fa)挥社会(hui)参与(yu)和(he)(he)监(jian)督作用(yong)。财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)(men)要继续扎实(shi)推进预决算(suan)公开工作，特别要做好与(yu)民生密切(qie)相(xiang)关的预算(suan)支出的公开和(he)(he)政(zheng)策解读。相(xiang)关企(qi)业应完(wan)善提供公共产品和(he)(he)实(shi)博体育澳(ao)门(men)(men)信息披露机制。

　　金融、文化等国有企业，中央另有规定(ding)(ding)的依其规定(ding)(ding)执行。

　　                                   财  政  部(bu)

                                                2017年11月16日